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群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì )、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長(cháng)治久安的基本依靠。為更好發(fā)揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周?chē)?，匯聚起實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的強大正能量，現就加強和改進(jìn)黨的群團工作提出如下意見(jiàn)。
一、新形勢下加強和改進(jìn)黨的群團工作的重要性和緊迫性
在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發(fā)揮群團組織特殊優(yōu)勢，團結帶領(lǐng)廣大人民群眾共同為實(shí)現黨在各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。
黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標，習近平總書(shū)記提出實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實(shí)現我們黨確定的宏偉目標，根本上要靠全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng )造、奉獻，必須加強和改進(jìn)黨的群團工作，更好組織動(dòng)員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權益，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng )造力，凝聚起實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中國夢(mèng)的磅礴力量。
當前，全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國家的主人、改革的主體。做好改革發(fā)展穩定各項工作，必須依靠人民群眾支持和擁護，必須加強和改進(jìn)黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織作用，調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
我國發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。鞏固黨的執政地位，經(jīng)受住執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，應對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強和改進(jìn)黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結在黨的周?chē)?，打造抵御國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執政治國的群眾基礎。
這些年，黨的群團工作在繼承創(chuàng )新中不斷加強，但與新形勢新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應的問(wèn)題。有的地方和部門(mén)黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點(diǎn)和規律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和各類(lèi)新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng )新精神不強，存在機關(guān)化、脫離群眾現象；群團干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實(shí)解決問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )黨的群團工作新局面。
二、堅定不移走中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路
中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路，是對黨的群團工作長(cháng)期奮斗歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結。這條道路是中國共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大創(chuàng )造，是黨領(lǐng)導群眾實(shí)現共同夢(mèng)想的歷史選擇，是群團組織與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會(huì )主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導、團結服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統一。
新形勢下加強和改進(jìn)黨的群團工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢牢把握為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，堅定不移走中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路，最廣泛把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團結起來(lái)，奮力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。
――堅持黨對群團工作的統一領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是做好群團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，把黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到群團工作各方面、全過(guò)程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。
――堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動(dòng)黨的理論和路線(xiàn)方針政策在群眾中的貫徹落實(shí)，更好踐行群眾路線(xiàn)，做好群眾工作。群團組織要經(jīng)常深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。
――堅持圍繞中心、服務(wù)大局。為黨和國家工作大局服務(wù)，始終是群團工作的價(jià)值所在。各級黨組織要指導群團組織緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業(yè)，找準工作的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，團結動(dòng)員所聯(lián)系群眾為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，明確職責定位、展現自身價(jià)值，更好促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定。
――堅持服務(wù)群眾的工作生命線(xiàn)。群團組織是黨直接領(lǐng)導的群眾自己的組織，為群眾服務(wù)是群團組織的天職。各級黨組織要推動(dòng)群團組織貫徹黨的群眾路線(xiàn)，為群團組織服務(wù)群眾創(chuàng )造條件。群團組織要增強群眾觀(guān)念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。
――堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新。改革創(chuàng )新是群團工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。各級黨組織和群團組織要把握時(shí)代脈搏，適應社會(huì )發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng )精神，不斷推進(jìn)群團工作和群團組織建設理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進(jìn)。
――堅持依法依章程獨立自主開(kāi)展工作。尊重群團組織性質(zhì)和特點(diǎn)是做好群團工作的重要原則。各級黨組織要支持群團組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、體現群眾特點(diǎn)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。群團組織要大膽履責、積極作為，依法依章程開(kāi)展活動(dòng)、維護群眾權益，最廣泛吸引和團結群眾。
三、加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導
各級黨委要明確對群團工作的領(lǐng)導責任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領(lǐng)導體系。
群團組織實(shí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導為主的體制，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導。地方黨委負責指導同級群團組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，研究決定群團工作重大問(wèn)題，管理同級群團組織領(lǐng)導班子，協(xié)調群團組織同黨政部門(mén)的關(guān)系及群團組織之間的關(guān)系。上級群團組織依法依章程領(lǐng)導或指導下級群團組織工作。地方黨委應該注意聽(tīng)取上級群團組織意見(jiàn)，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。
地方黨委要建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內應該召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的群團工作會(huì )議；黨委常委會(huì )應該定期聽(tīng)取各群團組織工作匯報，每年都要專(zhuān)題研究群團工作。一般由黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管群團工作，具體分工根據實(shí)際確定。建立黨委群團工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領(lǐng)導班子和分管負責同志工作的重要內容。
地方黨委有關(guān)工作會(huì )議應該請工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織主要負責人參加或列席?？h級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關(guān)會(huì )議。鄉鎮（街道）的工會(huì )、婦聯(lián)組織主要負責人可列席同級黨委有關(guān)會(huì )議。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。
把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規劃建設應該考慮群團組織需要。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促。
群團組織中的黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。善于團結黨外干部群眾，善于把黨的主張和任務(wù)轉化成群團組織的決議和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。認真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導制度，嚴格管理干部。加強對重大問(wèn)題的調查研究，密切關(guān)注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺(jué)支持黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及中央決策部署。落實(shí)從嚴治黨責任，嚴格執行黨的紀律，重大事項及時(shí)向批準黨組設立的黨組織請示報告。沒(méi)有設立黨組的群團組織，其領(lǐng)導班子應該承擔起貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。群團組織中的黨員要按照黨的標準嚴格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)周?chē)刹咳罕娕ν瓿牲h和國家的任務(wù)。
領(lǐng)導干部要加強對群團工作理論政策的學(xué)習研究。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院應該開(kāi)設黨的群團工作理論政策課程。黨委理論學(xué)習中心組應該把群團工作作為專(zhuān)題學(xué)習的重要內容。加強群團工作學(xué)科建設，群團工作研究列入國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究規劃。
四、推動(dòng)群團組織團結動(dòng)員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)
各級黨委要重視發(fā)揮群團組織團結動(dòng)員群眾干事創(chuàng )業(yè)的重要作用。群團組織要把深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧作為發(fā)揮作用的主戰場(chǎng)，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大力量。要積極主動(dòng)宣傳改革和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，積極投身社會(huì )主義法治國家建設，促進(jìn)形成最廣泛的合力。
群團組織要緊緊結合自身職責，深入開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競賽、技能比武、科技創(chuàng )新、科學(xué)普及等活動(dòng)，動(dòng)員群眾立足崗位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )優(yōu)。積極開(kāi)展對所聯(lián)系群眾的知識技能培訓，促進(jìn)能力素質(zhì)提高。大力宣傳生態(tài)文明理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共建美麗中國。完善應急動(dòng)員、公益募捐等行動(dòng)機制，在保障重大任務(wù)、支援搶險救災、應對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。
群團組織要廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育，動(dòng)員所聯(lián)系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進(jìn)各民族群眾手足相親、守望相助。加強同香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的往來(lái)和交流，推進(jìn)國家現代化建設和祖國和平統一。多領(lǐng)域、多渠道、多層次開(kāi)展民間對外交流，增進(jìn)中國人民同各國人民友誼，維護國家核心利益。
五、推動(dòng)群團組織引導群眾自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)
群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。各級黨委要推動(dòng)群團組織引導所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
群團組織要從所聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā)，設計務(wù)實(shí)管用的載體，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育，引導廣大青年把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的根扎牢植正。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設，開(kāi)展好少先隊組織教育、自主教育和實(shí)踐活動(dòng)，幫助少年兒童養成好思想、好品格、好習慣。引導廣大婦女弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風(fēng)，推進(jìn)家庭文明建設。引導科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚科學(xué)精神，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì )氛圍。推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)、新聞宣傳、法律、教育、社會(huì )公益等領(lǐng)域工作者積極發(fā)揮作用，引領(lǐng)全社會(huì )崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛(ài)、文明和諧。
群團組織要堅持廣泛發(fā)動(dòng)，利用遍布城鄉的組織網(wǎng)絡(luò )和基層陣地，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育做細做實(shí)。加強正面引導，大力宣傳弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的新風(fēng)正氣，及時(shí)批評違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的模糊認識、錯誤觀(guān)點(diǎn)、不良風(fēng)氣，引導群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。搞好典型引路，發(fā)揮各行各業(yè)先進(jìn)典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì )學(xué)習先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭當先進(jìn)的持久內生動(dòng)力。
六、支持群團組織加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權益工作
群團組織服務(wù)群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂(yōu)慮的實(shí)際問(wèn)題。有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務(wù)，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，對高等學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、農民工的服務(wù)。制定服務(wù)型基層組織建設意見(jiàn)，打造符合群眾需求的工作品牌，推動(dòng)構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)群眾體系。通過(guò)項目招聘、購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì )工作人才、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )組織等力量參與服務(wù)群眾工作。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，完善組織管理，提升志愿服務(wù)水平。
維護群眾合法權益是群團組織的重要工作。各級黨委和政府要把群團工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時(shí)更好維護各自所聯(lián)系群眾的具體利益。群團組織維權工作應該主動(dòng)有為，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要主動(dòng)代表所聯(lián)系群眾參與相關(guān)法律法規和政策的制定，推動(dòng)建立健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系等方面制度機制，從源頭上保障群眾權益、發(fā)展群眾利益。善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過(guò)集體協(xié)商、對話(huà)協(xié)商等方式協(xié)調各方利益，通過(guò)信訪(fǎng)代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。同時(shí)，要引導群眾識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定。
各級黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規、發(fā)展規劃、重大決策，應該請相關(guān)群團組織參與調研和論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)、吸收合理建議，充分考慮相關(guān)群體利益。重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實(shí)履行代表維護職能，推動(dòng)落實(shí)男女平等基本國策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。
七、支持群團組織在社會(huì )主義民主中發(fā)揮作用
群團組織特別是人民團體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的重要渠道。各級黨委要重視發(fā)揮群團組織在社會(huì )主義民主中的作用，更好保證人民當家作主。
按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協(xié)商的渠道，規范人民團體參與協(xié)商民主的內容、程序、形式。政府可通過(guò)召開(kāi)會(huì )議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。各級政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)社會(huì )各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )與人民團體的聯(lián)系。
黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表?yè)Q屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實(shí)人民建議征集制度，應該重視發(fā)揮人民團體作用。
群團組織應該加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過(guò)多種方式反映群眾意見(jiàn)。積極參加城鄉基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導所聯(lián)系群眾正確行使民主權利，推動(dòng)基層民主健康發(fā)展。
八、支持群團組織參與創(chuàng )新社會(huì )治理和維護社會(huì )穩定
群團組織是創(chuàng )新社會(huì )治理和維護社會(huì )和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會(huì )事務(wù)管理，把適合群團組織承擔的一些社會(huì )管理服務(wù)職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買(mǎi)服務(wù)。群團組織承接政府轉移職能要試點(diǎn)先行，承接職能后應該建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運行機制，確保能負責、能問(wèn)責；參與政府購買(mǎi)服務(wù)，要嚴格管理、規范實(shí)施，做到政府放心、社會(huì )認可、自身有活力。
各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領(lǐng)導下發(fā)揮作用，加強對有關(guān)社會(huì )組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。群團組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導和促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)政府治理和社會(huì )自我調節、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調、互促互補互融。組織群眾主動(dòng)參加社會(huì )治安綜合治理、基層社區網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng )建，積極協(xié)調化解矛盾糾紛和利益沖突。
各級黨委和政府要重視發(fā)揮群團組織在全面推進(jìn)依法治國特別是法治社會(huì )建設中的積極作用。支持群團組織開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。支持群團組織參與群眾普法教育，推動(dòng)建設普法和法律服務(wù)志愿者隊伍。建立健全群團組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發(fā)揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。
九、推動(dòng)群團組織改革創(chuàng )新、增強活力
各級黨委要推動(dòng)群團組織勇于改革創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )造性工作增強發(fā)展活力、贏(yíng)得群眾信任。
基層組織是做好群團工作的基礎和關(guān)鍵。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，創(chuàng )新基層組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、城鄉社區等領(lǐng)域和農民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。加強高等學(xué)校群團組織建設，更好聯(lián)系、引導、服務(wù)青年學(xué)生和教師。
群團組織要牢固樹(shù)立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度。以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請群眾一起設計，部署任務(wù)請群眾一起參與，表彰先進(jìn)請群眾一起評議。完善群團組織代表大會(huì )制度和委員會(huì )制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督。
打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設各具特色的群團網(wǎng)站，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的合作。加強網(wǎng)宣隊伍建設，綜合運用維權熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進(jìn)行網(wǎng)上引導和動(dòng)員。站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲，弘揚網(wǎng)上主旋律。逐步建立統一的群團組織基礎信息統計制度。
適應完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機關(guān)機構設置、管理模式、運行機制，充分體現群團組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機關(guān)化、娛樂(lè )化傾向發(fā)生。
十、加大對群團工作的支持保障力度
各地要統籌管好用好現有群眾活動(dòng)陣地和設施，整合用好社會(huì )資源，納入現代公共文化服務(wù)體系，堅持公益屬性，真正發(fā)揮作用。主要新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門(mén)要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網(wǎng)站的指導管理，確保正確輿論導向。
完善群團工作經(jīng)費保障制度。依法足額收繳工會(huì )經(jīng)費，由財政撥款支持的群團組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預算并予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經(jīng)費補貼應該落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費重點(diǎn)向基層傾斜?；鶎訂挝粦摳鶕枰侠戆才湃簣F工作經(jīng)費。規范群團組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產(chǎn)。
鼓勵群團組織在國家法律和相關(guān)規定許可范圍內，通過(guò)多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會(huì )資金募集、管理、使用全過(guò)程公開(kāi)制度，建立第三方監督評價(jià)機制，提高社會(huì )公信力。
強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進(jìn)涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關(guān)法律法規的實(shí)施和執法檢查。
十一、加強群團組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設
各級黨委要加強群團組織領(lǐng)導班子建設，努力打造政治堅定、團結務(wù)實(shí)、群眾擁護的堅強領(lǐng)導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經(jīng)驗豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。領(lǐng)導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結構要合理優(yōu)化，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)負責人中基層一線(xiàn)代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉結果，保持領(lǐng)導干部任期內穩定。健全縣級以上群團組織領(lǐng)導班子中心組理論學(xué)習、黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )、新進(jìn)班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風(fēng)廉政建設。探索建立符合群團工作特點(diǎn)的群團組織領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評機制。
群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨委要重視抓群團干部培養，全面加強群團干部隊伍建設。將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規劃，分級負責、分系統落實(shí)。重視推動(dòng)群團干部到火熱的實(shí)踐一線(xiàn)摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業(yè)、農村、城鄉社區等基層一線(xiàn)選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團干部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會(huì )人才加入群團工作隊伍。推進(jìn)群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門(mén)之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。改進(jìn)群團干部參照公務(wù)員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點(diǎn)按規定考錄和遴選機關(guān)工作人員。群團干部要自覺(jué)加強學(xué)習，增強黨性修養，提高能力素質(zhì)。
堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。群團組織領(lǐng)導機關(guān)要帶頭踐行黨的群眾路線(xiàn)，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風(fēng)”問(wèn)題的長(cháng)效機制，堅持定期分析檢查、公開(kāi)承諾整改等制度，經(jīng)常開(kāi)展下基層接地氣、請群眾評機關(guān)等活動(dòng)，堅決克服機關(guān)化、脫離群眾現象。群團組織領(lǐng)導機關(guān)干部要帶頭樹(shù)立經(jīng)常聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾、真情同群眾交友的好作風(fēng)，竭誠為群眾服務(wù)。
各省、自治區、直轄市黨委，全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等中央管理的群團組織，要根據本意見(jiàn)要求制定實(shí)施方案。中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結合各自實(shí)際研究提出貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。
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